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蓝华望向右手第二人，右二之人站起，行礼拜道：“我乃管充，管建中，三十有八，任户曹的一职。”

蓝华道：“无需多礼，坐下说话！”

管充坐好，等待蓝华发问，蓝华问道：“冯翊十三县，各县户数，人口每年一计，还是一季一计？”

管充道：“每年冬至，各县便交户口编制薄。”

蓝华道：“你与我讲讲，每县情况！”

管充道：“年前有计，高陵，迳阳，池阳皆为大县，户数共六千户，人口三万有余，临晋，万年，栩县，重泉，皆为中县，户数共八千户，人口四万有余，余下皆为下县，百户到千户不等，人口数千不足万人。”

蓝华道：“何处可屯二十万流民！”

管充道：“不知左冯翊是分散各县，还是集为一处？”

蓝华问道：“建中之意又是如何？”

管充道：“大县可置万人，中县，下县可再置数千人，荒地之上钻数井，若是开垦荒地万顷皆有。”

蓝华思索片刻，又道：“荒田无主，可先清点入册，租给百姓，荒地开垦同时进行。”

管充道：“不知一户分得田多少，又税几何？”

蓝华道：“先将无主之田收为官有，租给百姓，三年免租，待一载之后有所收成，再缴谷物，十税有三，三载之后，减赋十五税一，收租金，每户许二十亩田！”

管充道：“何作物为主？”

蓝华道：“以粟，玉米，冬麦为主！”

管充道：“一民一天二餐，食二两粟，只能温肚（野菜煮粟），只做半载算便是一人四斗，十万流民半载则需四万余石粮草，若是二十万流民则需八万石斛，维持地方，治吏运转口粮所需，保守十万石口粮，另置农具需铁十万斤，牛数千，骒马数千，若要养兵二千，则需钱百万株，口粮一万石，又有麻布，肉食，棉被，马匹口粮等等，我等如何养之？”

蓝华道：“此帐非如此计算，我等可向富户借二万石即可，冯翊富户按二十户算，每户一千石尚有，一载之后还一千二百石，二十万流民编户三万户有余，分摊到各县中，在流民之中选人管理，每户领粟三斗，可食一月，若每日食粥加菜，一户二两粟也够一天，熬得二三月即可，待冯翊治地秋粮一收，便可先济流民，易市一开，荆，扬之粮便可运到，我等只需熬过一载，便仓中有谷。”

蓝华又道：“二十万流民，屯万顷(五十万亩），亩产均300斤，十税三，一载之后，当可有三十八万石，济得朝廷一半，也有二十万石，运转地方足供五万石，养兵万人，足供一年五万石，也余十万石可入仓。”

蓝华相信古人的耐性是非常强大的，尚有二万石相济如何不可，很多诸候皆无米济民，人相食，照样过来，蓝华并不想招来流民人相食的惨相，只能从富户下手，借得几月之粮，勉强渡过眼前困难，一年之后，便仓中有谷，再练士兵，若是照此下去，三载便可养兵万人，尚有余粮。

若是仓中有粮，便减赋，广开商事，百姓便是好活，不出几载，此地便是太平盛景，再发展杂工，建造易市中心，幅射司隶，并州之地，怕是十载之后，此地当富可敌国也是可能。

古时以农为主，但真正富民之策，便是手工，商事，古时商地位低下，但蓝华治政，无需约束，此时就像是给你一块地，让你自由发展，如何建造皆由观念，三国也是天神游戏罢了，世间之事皆是游戏。

蓝华扫了一眼众人，有人思索，有人正在饮酒吃菜，有人正望蓝华，蓝华收回目光，又道：“尔等以为如何？”

众吏见蓝华问道，应之，“当可一试！”

蓝华点头，又看着侧右位三治吏，七尺有余，八字短须，身材偏瘦，此人见蓝华望他，起身介绍，“我乃决曹(掌法事）费钦，费志邦，今年三十有二。”

蓝华问道：“我治政法需明，令需正，我有一章法事议篇，你可一观，整理成案，当依此法行事。”

蓝华讲完，从长袍中掏出黄纸二张，叫道：“待丁且帮我呈给决曹一观！”

厅中服待家丁走到蓝华不足三尺便停，弯腰双手接过黄纸两张，转身弯腰走向议曹，呈上，费钦接过，一目十行，数十息，便看了个大概，心中了然。

费钦道：“我看此法议有几条，不甚合理！”

蓝华道：“你且讲来！”

费钦道：“富户不可高贷于民，此标准又如何区之？”

蓝华道：“此法当治富户占田！”

费钦道：“若无田来抵，穷人无法活，又当如何？”

蓝华道：“我等济之，租田予他，种得谷物次年还之即可！”

费钦道：“此法当于富户，大族，争利，怕他等必有为难，从中使坏！”